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统一编码:CYQD01-2018-0013
乐清市人民政府办公室关于推进绿色建筑和建筑工业化的实施意见
文 号: 乐政办发〔2018〕55号 发布机构: 市政府办公室
公开日期: 2018-12-11 时效性: 有效

    CYQD01-2018-0013 

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

为加快推进我市建筑业创新驱动、绿色发展,根据《浙江省绿色建筑条例》《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》(浙政办发〔2016〕111号)、《温州市人民政府办公室关于进一步推进绿色建筑和建筑工业化发展的补充意见》(温政办〔2017〕33号)和《乐清市绿色建筑专项规划(2017-2025年)》等文件精神,特提提出如下意见。

一、主要目标

(一)实现绿色建筑全覆盖。按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针,进一步提升建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保水平。到2020年,全市新建一星级以上绿色建筑占比达到100%,二星级以上绿色建筑占比达到10%以上。

(二)实现新建住宅全装修全覆盖。自发文之日起,乐成中心城区新出让的商品住宅,全部实行全装修和成品交房。积极鼓励拆迁安置房、保障性住房及其他新建住宅实行全装修交付。

(三)提高装配式建筑覆盖面。政府投资工程全面应用装配式技术建设;政府投资的保障性住房、城中村改造项目及其他安置房、地上建筑面积10万平方米以上的商品住宅,均实施装配式建造。到2020年,实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。本意见所指装配式建筑是指装配式住宅和公共建筑,不含场馆建筑。

二、工作步骤

市政府每年编制全市建筑工业化项目实施计划,确定各乡镇(街道)目标任务,逐步统筹推进我市建筑工业化发展。

(一)发文之日起至2019 年底(试点示范期)。制定土地、规划、金融、财政等方面的配套鼓励政策,培育建筑工业化开发、设计、施工、监理和构配件生产等企业,着重推动保障性住房、城中村改造项目及其他安置房等政府投资项目和商品住宅项目进行试点示范。2019年全市试点示范项目开工面积达5万平方米以上,单体建筑预制率不低于20%。

(二)2020 年(全面推广期)。根据省、温州市关于装配式建筑标准、图集、规范及《乐清市绿色建筑专项规划》,到 2020 年,实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上,单体建筑预制率不低于30%。

三、重点任务

(一)完善建筑工业化体系。大力发展以预制装配式结构体系为主导的建筑工业化体系,积极推广应用建筑工业化集成技术和产品,形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、施工、安装体系。

(二)推进示范应用工程。积极引进和培育建筑工业化企业,加快提升建筑企业的建筑工业化设计、制造、施工能力;加快建设建筑工业化基地,以保障性住房、城中村改造项目及其他安置房等政府投资项目和商品住宅为示范引领,大力实施一批建筑工业化项目。

(三)确保项目建设落地。各乡镇(街道)、功能区要按照《乐清市绿色建筑专项规划》和目标任务要求,制定二星级及以上绿色建筑、装配式建筑和住宅全装修项目年度实施计划,并函告市住建局。市住建局会同市财政局、发改局、国土资源局统一编制全市建筑工业化项目年度实施计划,报经市政府同意后下达任务并实施,工作纳入年度目标考核内容。市住建局要加强对二星级及以上绿色建筑、装配式建筑项目及住宅全装修项目的监督管理,建立健全动态监管和行业统计制度,建立项目档案和台账,实现信息化管理。

(四)提高住宅全装修品质。建设单位提供的各户型装修设计方案应符合《商品住宅装修一次到位实施细则》(建住房〔2002〕190号)、《住宅全装修设计技术导则》(建设发〔2017〕89号),装修工程质量应符合省《全装修住宅室内装饰工程质量验收规范》及相关工程建设技术标准。乐成中心城区商品住宅全装修工程(包括硬装作业及固定电气、给排水、燃气、家居智能化系统、厨卫固定设备、固定家具等)单方造价以温州市住建委同期公布的数据为准。

(五)促进建筑节约环保。大力发展绿色建筑,积极推广节能减排技术和材料,促进建筑业节地节能节水节材,减少污染、提高质量效益。

四、政策支持

(一)加大金融支持。金融机构应积极支持个人住房贷款购买二星级及以上绿色建筑、装配式建筑和成品住宅,公积金贷款额度可在计算后的贷款额度基础上上浮10%,具体额度和实施办法参照公积金管理相关规定执行。购买成品住宅的购房者可按成品住宅成交总价确定贷款额度。

(二)实施费率优惠。对于装配式建筑项目,建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价扣除预制构件总价作为基数乘2%费率计取。

(三)明确执行流程。

1.满足装配式建筑要求的项目,预制外墙、叠合外墙的墙体预制部分的建筑面积(不超过规划计容总建筑面积的3%)不计入成交地块的容积率条件核算;同时满足装配式建筑和住宅全装修要求的项目,预制外墙、叠合外墙的墙体预制部分的建筑面积(不超过规划计容总建筑面积的5%)不计入成交地块的容积率条件核算,但需落实停车泊位等配套设施。房屋销售、登记时,仍按照现行房屋建筑面积测绘规定予以确权。

2.拟申请上款容积率奖励政策的项目,应在设计文件中纳入装配式建造、住宅全装修内容,由审批部门在设计批复文件中予以确定;建设单位委托第三方机构对项目进行建筑工业化设计阶段评价及墙体预制部分建筑面积核算后,可向市住建局申报,由市住建局出具关于装配式建筑认定文件或住宅全装修认定文件,并注明可不计容的墙体预制部分建筑面积,作为享受各项优惠政策和办理建设工程规划许可证、竣工规划核实、项目验收等相关审批手续的依据。市住建局核发建设工程规划许可证时,应备注说明不计容的墙体预制部分建筑面积。

(四)确保运输畅通。市交通运输局、公安局交警大队在所辖职能范围内,对运输超大、超宽部品部件(预制混凝土及钢构件等)的运载车辆,在法律法规规定范围内,且不影响道路正常交通的前提下,可在物流、交通运输等方面给予从宽管理。

(五)优化审批管理。对满足装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权,领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上或完成基础工程达到正负零的标准,并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下,可对开发建设单位办理《商品房预售许可证》开辟绿色通道等服务支持。

五、具体措施

(一)加快建筑工业化技术研究。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,加快科技成果的转化和应用,推进建筑信息模型(BIM)等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用。加大科技投入,培育建筑工业化研究机构,鼓励大中型施工企业与建筑设计研究机构开展专门的工业化技术研究,鼓励企业建立研发中心。财政科技经费要支持建筑工业化发展的科研、引进技术的消化、吸收等工作。市科技局要在公益性科技计划项目中对建筑工业化研究课题立项予以倾斜。

(二)加快建筑工业化实施。在政府投资的保障性住房、城中村改造项目及其他安置房、出让类商品住宅中选择推进建筑工业化的重点项目,全部采用建筑工业化方式建设;支持和鼓励在我市投资建造工业化基地的企业采取 PPP 方式(政企合作)参与保障房工业化建设。开发建设项目需实行全装修,推行土建、装修设计施工一体化,实现工业化装修模式。对采用建筑工业化方式建设的项目,在规划设计条件中应明确建筑工业化有关内容和要求,并在土地划拨决定书或土地出让合同中予以约定,市发改局、住建局等有关部门要在项目核准或可研批复、方案设计、建设工程规划许可证、施工许可证、竣工规划核实等手续办理和项目实施过程中予以监督把关。对违反约定进行建设的项目,取消政策扶持,并按相关规定给予处理。对以出让方式供地的建筑工业化项目,可按土地出让合同约定分期缴纳土地出让金,分期缴纳土地出让金的期限按照国家有关政策规定执行。

(三)加快建筑产业转型升级。支持企业创建国家级住宅产业化基地。鼓励设计、开发、施工和构配件生产等相关企业优势互补,形成大型的住宅产业集团或联盟,并鼓励其参与住宅产业化项目建设。积极探索推动施工总承包向工程总承包转变,实现建设生产过程的组织集成化。

(四)加大政策扶持力度。建筑工业化构配件生产企业属工业生产企业的,适用市政府相关扶工兴贸优惠政策。装配式建筑项目宜优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式,政府投融资的依法必须进行招标的装配式建筑项目,如只有少数几家建筑工业化生产施工企业能够承建的,符合规定的允许采用邀请招标;鼓励住宅全装修项目实行工程总承包,实现设计—采购—施工一体化;在标化示范工地、工程质量创优等评审中给予优先考虑。

(五)注重人才队伍建设。加大企业人才培训支持力度,促进建筑工业化企业与相关职业教育机构合作,培养实用技术人员。依托试点、示范工程,通过企业内部培训,培养具备建造相关专业技术及生产、操作经验的职业技术工人。加强劳务企业管理,建立用工与培训长效机制。

(六)加快建筑工业化基地建设。在原有工业用地上合理改造,有关审批手续予以大力支持。

六、保障机制

(一)加强组织领导。建立乐清市绿色建筑和建筑工业化发展工作领导小组,由分管副市长任组长,市府办联系工作副主任和市住建局主要负责人为副组长,市发改局、经信局、科技局、国土资源局等相关单位及各乡镇(街道)、功能区为成员单位。领导小组办公室设在市住建局,市住建局负责人兼办公室主任,负责统筹协调推进全市绿色建筑、建筑工业化和住宅全装修发展,确定建筑工业化项目实施计划,研究解决建筑工业化发展过程中的问题。

(二)强化管控机制。对于按规定实施星级绿色建筑、装配式建造和住宅全装修的新建项目,市发改局、国土资源局、住建局等部门,应在土地出让和划拨、项目核准(备案)、规划审批、设计审批和施工图审查备案、节能评估审查、施工许可、竣工验收备案、建筑全装修审批和验收等环节严格把关,建立联动机制,落实各项建设要求。土地供应前,市国土资源局、住建局要根据本意见及《乐清绿色建筑专项规划》要求,将绿色建筑、建筑工业化、住宅全装修等条件写入宗地规划设计条件、招标拍卖挂牌公告和文件、土地使用权出让合同或划拨决定书。对于设计阶段已申请市住建局认定的项目竣工预验收后,应进行工业化建筑工程项目评价,评价成果报市住建局备案后,作为后续环节享受相关优惠政策依据。发现项目未执行装配式建筑或住宅全装修标准的,超过容积率条件合理误差范围的建筑面积,应按照相关法规处理。

(三)营造宣传氛围。发挥行业协会、大型企业等的作用,采取多种形式,在报纸、电视、电台、网络等设置专栏或专题,并组织专题宣传活动,重点对政府管理部门、开发商、施工单位、生产企业以及消费者开展宣传教育,提高建筑工业化社会认知程度。

本意见自2019年1月1日起施行,有效期至2020年12月31日。



乐清市人民政府办公室

2018年12月10日

(此件公开发布)

 


抄送:市委各部门,市人大、政协办公室,市人武部,市法院,市检察院,各人民团体,各民主党派。                   

乐清市人民政府办公室                      2018年12月10日印发

乐政办发〔2018〕55号 乐清市人民政府办公室关于推进绿色建筑和建筑工业化的实施意见.aip


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